亿策略 全国住房城乡建设工作会议：房地产仍有较大发展潜力
“要充分认识二手房交易占比上升是今后一个时期的趋势，把新房市场和二手房市场作为一个整体来看待。”
12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。
“十四五”期间，保交楼、保交房任务全面完成，加快构建房地产发展新模式，“好房子”建设形成社会共识。全国累计销售新建商品住宅约50亿平方米，建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众，累计发放住房公积金个人住房贷款6.5万亿元，支持缴存人提取9.4万亿元住房公积金用于住房消费，实施农村低收入群体危房改造178.9万户，人民群众住房条件进一步改善。
会议提出，房地产仍有较大发展潜力。2026年要着力抓好四方面工作：推进现代化人民城市建设、着力稳定房地产市场、加快建筑业提质升级、夯实高质量发展基础支撑。
专家：风险释放高峰已过
《每日经济新闻》记者注意到，今年的会议将“着力稳定房地产市场”排在2026年工作的第二位，而去年的会议，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”排在2025年工作的第一位。
对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向记者分析：“一方面，保交楼、保交房任务全面完成以后，行业调整对民生保障的冲击问题基本解决了；另一方面，随着出险企业陆续进入重组阶段，行业风险释放的高峰也过去了。”
会议指出，着力稳定房地产市场，重点是：
因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。
优化和精准实施保障性住房供应，实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设；进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求。
城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行；加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制。
在房地产融资上，推行主办银行制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
同时，深化住房公积金制度改革。实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”。
“这意味着，防风险已取得积极成效，接下来是继续稳定房地产，更重要的是加快新模式转型。”李宇嘉说，“新模式要尽快培育起来，这是稳定房地产的关键。如果新模式不能见效，稳定的压力仍较大。”
中指研究院分析认为，本次会议对房地产的提法由去年的“持续用力推动房地产市场止跌回稳”调整为“着力稳定房地产市场”，更加强调房地产市场的平稳运行，有利于稳定市场预期。会议亦强调“进一步发挥房地产项目‘白名单’制度作用，支持房地产企业合理融资需求”，预期2026年针对房企的支持政策将继续发力。
要抓好“两个统筹”
会议强调，住房问题既是民生问题，也是发展问题。
会议指出，“十五五”时期推动房地产高质量发展，要准确把握房地产市场供求关系的重大变化，看到我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对“好房子”形成新期待，房地产仍有较大发展潜力。要充分认识二手房交易占比上升是今后一个时期的趋势，把新房市场和二手房市场作为一个整体来看待。
对此，李宇嘉认为：“在供求关系产生重大变化，以及存量时代、回归居住属性等新的背景下，住房需求发生了重大变化，即二手房交易开始崛起。目前，15个省市二手房交易超过新房，30个重点城市二手房交易量占比接近70%，一线城市二手房交易量创下4年来新高。刚需基本转向租赁和二手住房，在高品质打造的背景下，新房越来越趋于改善，因此必须将新房市场和二手房市场作为一个整体。”
“从这个角度来看，房地产市场已经实现止跌回稳。”李宇嘉说。
会议要求，在工作实践中，要抓好“两个统筹”。
一方面，统筹防风险和促转型。坚持市场化、法治化原则，防范化解房企债务风险，加强销售资金监管，切实维护购房人合法权益。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，编制实施住房发展规划和年度计划，推动建立“人房地钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，对城镇低保住房困难家庭兜底保障，因城施策、因地制宜满足新市民、青年人、城镇工薪群体等各类困难群众基本住房需求。
另一方面，统筹惠民生和稳增长。稳步推进城镇老旧小区、城中村和危旧房改造，解决群众急难愁盼，切实消除安全隐患。更好发挥住房公积金作用。围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维建设“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，带动产业链升级，以高品质供给满足人民群众多样化住房需求。
根据中指监测数据，截至目前，已有21家出险房企债务重组、重整获批及完成，化债总规模约合人民币1.2万亿元，减轻企业在短期内公开债务偿还压力，为其他有息债务展期创造有利条件。出险房企债务重组及重整获批，将加速整体房地产风险出清进程，预计2026年将成为企业风险出清的关键年。
中指研究院分析指出，面对当前市场环境，企业应当主动适应行业变化，持续提升产品竞争力，通过扎实推进“好房子”建设，以产品力赢得市场认可。拿地应聚焦优势城市与确定性高的项目，审慎规避高价地块，以保障经营的安全性与稳定性。
同时，企业应继续探索“轻重并举”转型，逐步构建与行业发展新模式适配的企业经营模式。此外，随着城市发展进入存量提质增效为主的阶段，企业也应积极参与城市更新等领域机会，推动自身实现高质量发展。
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